多地十三五推行高中教育免费 南疆西藏等地已实施多年

2016-04-03 16:52:49   来源:http://www.xzedu.cc/   点击:

  多地十三五推行高中教育免费

  本报记者 定军 实习记者 吴靖 北京报道

  “十三五”期间,全国多地将推行高中教育免费。

  1月24日,陕西省省长娄勤俭在其所作的政府工作报告中指出,“十三五”期间,陕西要普及学前3年教育,全面实施13年免费教育,推进中等职业教育免费,5所高校和50个学科进入全国一流行列。

  上述13年免费教育,包括学前1年,小学初中9年和高中3年。

  青海省省长郝鹏在政府工作报告中也表示,从2016年春季开学开始,对黄南、海南、海西、海北、玉树、果洛六州所有学生和西宁市、海东市贫困家庭学生实行15年免费教育,到“十三五”末前覆盖全省。即在义务教育基础上,纳入了幼儿3年教育、高中3年教育。

  中部地区的长沙也提出,全面普及15年教育,逐步推行高中教育免费入学,推进12年免费教育。

  记者获悉,目前全国人均GDP靠后的南疆、西藏,以及四川少数民族地区早已实施高中免费教育多年。有全部免费教育的年限达到了15年,这包括学前教育、小学、初中和高中阶段。

  此前中央“十三五”规划建议提出,今后五年要普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。多位接受采访的学者表示,这在很大程度上预示高中教育将走向免费模式。

  陕西高中教育免费实践

  记者获悉,陕西实施高中阶段免费,早已有所实践,这就是神木县的医疗和教育免费模式。

  公开资料显示,陕西目前有几十个县区分别实现13年或15年免费教育。实施15年免费教育包括了学前三年幼儿保教费。从一些县的情况看,每名高中生约每年免除1500多元左右,幼儿园约每人每年免除900元。

  截止到2014年,陕西有在园幼儿(包括学前班)132.76万人。按此看,这些人全部学前免费,1年约12亿元左右。高中生约100万人(按照每年30多万高考人数计算),每年共15亿元左右。

  也就是说,加上学前教育和高中教育的免费(非义务教育),陕西每年多增加教育支出不超过30亿。这对于陕西2014年公共财政预算收入1600多亿而言,属于很小的数字。

  对此,21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,陕西地区作为相对落后地区,居民收入不高,贫困学生居多,教育支出也占了很大的比重,因此从推进民生工程来讲,选择免费教育是一个很大的抓手。

  “国家现在没有统一的延长义务教育年限,但是延长免费教育年限是应该的,这不应仅仅是局部省份的探索,更多的省份应该一起探索。”他说。

  熊丙奇认为,对政府来讲,免费教育强调了它的投入责任,同时强调了学生的权利。

  高中免费背后的争议

  中国社科院副院长蔡昉近期指出,要提高劳动生产率,解决经济放慢的问题,核心是提高全要素生产率,为此需要推进教育改革。现阶段必需把义务教育扩展到更大的领域,往上要扩展到高中,往下要提前到学前教育阶段。

  北京大学教育学院副院长文东茅认为,现在职业高中都已经免了学费,普通高中学费本来也不贵,以国家现在的财力完全可以负担。

  不过,尽管实施高中免费教育的条件不难,但是要全国全部实施免费教育,仍有难度。尤其东部地区的省份,并没有全面推行。

  熊丙奇认为,这是因为高中实施教育免费,其背后有延长义务教育的含义,而义务教育该不该涵盖高中、学前教育还存在争议。

  教育部对此已做出解释。教育部部长助理陈舜在2015年11月20日的一次发布会上指出,中央“十三五”建议提出了 “普及高中阶段教育”的内容,但不是指义务教育扩展到高中,因为有“义务”两个字,意味着不仅要普及,还有强制性,也就是义务教育年龄段的孩子必须上学,不上不行,违反了就要负法律责任。

  普及高中阶段教育,指绝大多数适龄学生接受高中阶段教育,国家提供足够的条件满足需求,但普及不等同于义务,不带有强制性。

  “举个例子,有的孩子到了就业年龄,他选择工作,暂时不读高中了,这不违法。但如果高中阶段教育是义务教育,他就不能去工作,就必须来读书。” 陈舜说。

  此外,在一些发达地区,教育更具多样性,如提供更好质量的私立学校有广大市场。

  文东茅认为,从目前看,义务教育不必扩展到高中,到初中9年结束就可以,但是免费达到15年是可以的。

  “普及性教育的含义应是,你只要上学我就给你免费。”他说。

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